脱贫展新颜 齐步奔小康:普格县高质量打赢脱贫硬仗

2020-11-04 10:11:46|来源:影响四川|编辑:
普格县位于四川省西南部、凉山州东南部,全县幅员面积1918平方公里,辖34个乡镇、153个行政村、8个居委会,有彝、汉、苗、回等24个民族,总人口21.8万人,其中彝族人口占86%、农业人口占75.9%,是一个以彝族为主体的少数民族聚居县、典型的山区农业县,也是凉山州11个深度贫困县之一,全县共有贫困村103个,贫困人口14327户68617人,贫困发生率37.34%。

黄草坪美景
党的十八大以来,普格县县委、普格县县政府全面贯彻落实中央和省州脱贫攻坚决策部署,遵照习总书记“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”的指示精神,坚持脱贫攻坚“头等大事”战略定位,聚全县之力奋力攻坚,顺利完成多项脱贫摘帽指标。其间,于2014年脱贫871户4381人;2015年脱贫1186户5508人;2016年脱贫988户4414人,退出贫困村19个;2017年脱贫1776户8187人,退出28个村;2018年脱贫2632户12687人,退出25个贫困村;2019年脱贫3187户15775人,退出16个贫困村,贫困发生率降至9.57%;2020年脱贫3687户17665人,退出贫困村15个。至此,全县103个贫困村、6.8万贫困人口全部脱贫退出,贫困县摘帽通过了州级初审。

依山傍水美丽新村
近年来,为坚持聚焦“两不愁三保障”目标,普格县积极构建“1+10+3”指挥体系,狠抓“六个精准”,下足“绣花功夫”,强力推进精准扶贫精准脱贫。具体如下:
强化动态管理,确保扶持对象精准。普格县始终坚持把“扶持谁”作为脱贫攻坚的首要条件,动态精准管理扶持对象。一是全覆盖识别。严格按照“两公示一比对一公告”要求,逐人逐户精准化、精细化识别,确保识别过程公开透明、识别结果公平公正。二是动态化管理。先后组织开展10次精准识别动态调整,做到应进则进、应出则出、整户识别、动态管理。三是常态化复核。精心开展“回头看回头帮”“两不愁三保障”大排查等行动,“一对一”开展问题整改,确保脱贫攻坚不落一户一人。
坚持缺啥补啥,确保项目安排精准。按照缺啥补啥的原则,组建脱贫攻坚项目库,入库项目2614个,共计金额66.71亿元,做到脱贫攻坚项目全覆盖。一是狠抓基础设施建设。2016年以来,投入资金9.11亿元,实施通村硬化路1374.7公里,硬化组道户道1263.9公里,整治畅返不畅214.4公里,所有乡镇和行政村全部实现公路通畅通达;投入资金1.63亿元,实施安全饮水巩固提升工程,惠及群众18.15万人;投入资金1.09亿元,实施农村电网升级改造1.9万户,通信网络实现所有乡镇及行政村全覆盖。二是狠抓公共设施配套。投入资金12亿元,实现所有乡镇卫生院、标准中心校、便民服务中心全部达标,建成党群服务中心140个,巩固提升村卫生室153个、配备合格村医156名。三是狠抓文化设施提升。新建村级民俗活动坝子135个,巩固提升村文化室153个,配套图书15.45万册,所有行政村实现广播电视全覆盖,成功创建“省级文化扶贫示范村”6个。

狠抓资金监管,确保资金使用精准。将脱贫攻坚作为财政投入的重点,优先保障、多元整合、精准投放、强化监管。一是加大资金投入。近年来,共投入各类扶贫资金78.55亿元,其中仅县级财政配套专项扶贫资金就达1.34亿元。2016年以来,完成涉农资金整合19.6亿元。二是抓实金融扶贫。落实扶贫f小额信贷分险基金4625万元,累计发放贷款3.95亿元,财政贴息1843万元,积极推行“扶贫保”“特色农业保”等险种,投保群众获赔 1520万元。三是强化资金监管。开展扶贫闲置资金清理和扶贫领域工程项目专项清理,共清理扶贫项目880个,涉及资金17.5亿元。
坚持因户施策,确保措施到户精准。根据不同致贫原因和贫困户实际情况,量体裁衣定制帮扶措施。一是发展生产脱贫一批。2016年以来,累计投入资金3.7亿元,实施农业产业项目73个,发展果蔬和中草药等特色产业7.76万亩,建成现代农业产业融合示范园区3个,打造原生态稻渔共生田园综合体和优质桑园2.3万亩;培育农民专合社230个、家庭农场596家,培养致富带头人1382人;共有3.3万贫困人口依靠农业产业实现了脱贫奔康。累计开展新型农民素质提升培训1.44万人,输出务工人员28万人次,实现创收30亿元。二是易地扶贫搬迁脱贫一批。2016年以来,投入资金13.86亿元,实施易地扶贫搬迁项目4697户23529人。同时,实施彝家新寨6172户,改造非贫困户住房1.89万户,发放“六件套”1.59万套,彝区群众全部住上了质量安全、功能配套的“好房子”。三是生态补偿脱贫一批。实施新一轮退耕还林工程6万亩,共计发放退耕还林政策补助、生态效益补偿等资金2.1亿元,选聘生态护林员800人。四是发展教育脱贫一批。投入4.75亿元,全面落实十五年免费教育、“三免一补”等惠民政策;投入10.8亿元,实施教育基础建设项目204个,建成幼教点141个、一乡一园17所;持续推进控辍保学,全县小学、初中适龄儿童入学率分别达99.8%、99.75%,建档立卡贫困户子女入学率100%。五是社会保障兜底一批。实施医疗救助扶持,贫困人群公共卫生保障和农村医疗能力提升行动,实现贫困人口参保、免费体检、健康档案、签约服务“4个100%”,贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内。全面落实农村低保兜底政策,贫困人口低保兜底6320户22520人,纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾护理补贴4201人,财政代缴贫困户养老保险4.3万人、429万元。六是治毒戒毒救助一批。2016年以来,共侦破涉毒刑事案件229起,全省外流贩毒重点整治县和7个州级重点挂牌乡镇成功摘帽,全县在册吸毒人员社区戒毒康复执行率99.9%,艾防攻坚、生育秩序整治深入推进,因毒因生致贫返贫问题得到有效控制。七是移风易俗巩固一批。通过帮扶干部带动、在校学生拉动、返乡农民工促动,引导群众自觉摒弃陈规陋习。修订完善村规民约153个,全覆盖建立红白理事会153个,累计申报创建省级“四好村”2个,州级“四好村”74个,县级“四好村”133个,评选“四好家庭”3.45万户。

新建的株木树小学局部

光伏能源基地
聚焦选优配强,确保因村派人精准。普格县始终高度重视脱贫攻坚力量选派和管理,坚持把“五个一”帮扶作为脱贫攻坚的重大举措,实现资源下沉、工作下沉、干部下沉。一是择优选人派人。脱贫攻坚实施以来,1名省级领导、3名州级领导、36名县级领导、10个省直部门(企业)、15个州级单位和69个县级部门“交叉”覆盖帮扶103个贫困村,206名第一书记、农技员和103个工作队全覆盖驻村帮扶。二是严管厚爱用人。持续实施“三分类三升级”“软弱涣散基层党组织整顿”专项行动,2016年以来,累计整顿提升软弱涣散党组织65个,调整撤换党组织书记12人,将19名履职不力帮扶干部纳入“黑名单”记实管理;建立党政班子成员脱贫攻坚工作定期述职和工作进度“一月一通报、一月一排名”制度,累计印发通报206期,处理干部388人;坚持把脱贫攻坚工作作为识别选拔干部的重要依据,2016年以来,从脱贫攻坚一线选拔干部230人;深入开展扶贫领域腐败和作风问题治理,扎实开展“清卡行动”,清理扶贫项目2218个41.99亿元,发现问题761个,立案24件25人。三是全面凝聚合力。佛山禅城区、泸州龙马潭区、国家能源集团等对口帮扶地区(企业),省烟草专卖局、省卫健委、川师大、省能投集团等省直定点帮扶部门(企业),州委宣传部等州内定点对口帮扶单位,累计投入帮扶资金5.43亿元,在新村建设、产业发展、劳务协作、人才支援等方面开展深度合作,为我县脱贫攻坚注入强大动力。

紧盯三个落实,确保脱贫成效精准。普格县始终坚持组织领导围绕脱贫攻坚、政策落实聚焦脱贫攻坚、工作督办盯紧脱贫攻坚,确保各项工作落地落实。一是责任落实到人到事。全面构建书记县长担第一责任、县级领导担包干责任、乡镇党政担主体责任、村“两委”和第一书记担直接责任、帮扶单位担联保责任、纪检监察机关担监督责任的“六级责任体系”,县乡村层层签订“责任书”,人人立下军令状。二是政策落实承上启下。出台了《“十三五”脱贫攻坚总体规划》《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》等系列文件,制定扶贫专项方案、深度贫困县脱贫攻坚专项实施方案,并结合普格实际创新“县财政奖补实施彝家新寨、易地扶贫搬迁”“扶持非贫困户实施危房改造” “农业产业发展奖励补助”等一批自选特殊政策。三是工作落实严督实考。组建县级领导挂帅的10个综合督查组,常态化巡回督查暗访,发现问题,当天交办、限期整改,整改不到位的层层剖析检讨、从严追责问责。
自脱贫攻坚启动以来,普格县既坚决贯彻执行中央、省、州决策部署,又结合普格当地实际情况,创造性推动工作,取得了一些特色亮点和有益经验。一是坚持特惠与普惠相结合,有效突破安全住房这个群众脱贫最紧要的难题。住房安全是群众脱贫面临的最大难题,脱贫队伍始终坚持一手抓贫困户安全住房建设,一手抓非贫困户危房改造和功能完善的组合拳,让贫困群众“一户不漏”全部住上了“好房子”。2016年以来,共计投入17.41亿元,实施贫困户安全住房建设1.28万户,建成新村新寨57个。同时,整合投入5.79亿元,实施非贫困户安全住房建设项目1.89万户,有效解决了非贫困群众住不安全、人畜混居、功能不齐、环境杂乱等突出问题。二是坚持引导生产与促进销售相结合,有效突破群众增收慢难题。持续落实“以购代捐”,2016年以来,各级帮扶地区、单位(企业)累计开展“以购代捐”5290万元。创新干部“结对认购”,截止目前,746名干部共“结对认购”农产品112万元。积极搭建农产品促销平台,直播销售特色农产品100余万元,通过网络平台销售农产品1158万元。三是坚持党建引领与群众自治相结合,有效突破搬迁群众“稳不住”难题。健全管理体系,构建“自发搬迁办+乡镇党委+村支部”三级管理责任体系,建立“迁入审批、迁出报备”制度,坚持从源头杜绝无序搬迁。构建组织体系,集中安置点全覆盖成立“萨啦”党组织38个,配套建立群团组织15个、“网格化”管理站点19个,有序开展搬迁群众管理服务。强化基层治理,统筹56所中小学校保障随迁子女入学,新建小学1所,全面保障教育医疗,全覆盖设立医务室、配齐合格村医;建立“包村干部+辖区派出所+村民调解委员会+驻村工作队”的联合综治组,深入推进禁毒防艾、信访维稳等社会管控工作;实施集中安置点“四好创建”“巾帼行动”“党员联户”等活动,推动移风易俗,构建和谐环境。四是坚持专班推进与常态监管相结合,有效突破城乡“贫困现象”屡禁不止难题。坚持把消除“视觉贫困”作为提升脱贫攻坚质量成色的关键举措,注重力量向目标聚集,整合人居环境、城乡环境整治和巾帼行动工作机构,形成“三合一办”工作专班,书记县长牵头抓统筹;组建环境整治专项办公室,成立10个专项整治工作小组分片督查指导;组建34支乡镇工作组,行政村全覆盖配备保洁员409名。注重投入向保障倾斜,累计投入资金1800万元,建成垃圾转运站、垃圾房、垃圾池1882个,城乡垃圾收集处理体系初步形成。着力攻坚向难点发力,截止目前,共拆除畜圈、乱搭乱建、破旧房32.6万㎡,拆除烂围墙45.7万米,全县“贫困现象”得到基本消除。注重执行向督导倒逼,按照“一月一评比、半年一通报”对督查结果进行排名通报,截止目前,共通报批评单位15个,约谈单位主要负责人5人。

脱贫摘帽不是终点,全面小康刚刚起步。为“稳”住人民幸福,普格县县委及县政府遵照习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神,持续精耕细作、攻坚克难,推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接,积极探索解决相对贫困问题的长效机制,确保21万普格人民与全州全省全国一道实现同步全面小康。一是坚持“四个不摘”,确保实现长期稳定脱贫。坚持摘帽不摘责任,做到责任再落实、工作再细化、措施再精准、考核再严格。坚持摘帽不摘政策,坚决防止政策调整或“缩水”。坚持摘帽不摘帮扶,做到“五个一”帮扶力量不变、工作不断,确保扶贫工作连续性。坚持摘帽不摘监管,始终把防止返贫放在重要位置,建立动态监测预警机制,确保稳定脱贫。二是聚焦“三个重点”,着力解决相对贫困问题。聚焦高质量摘帽目标,集中人力物力,点对点冲刺攻坚,及时坚决整改省级验收反馈问题,全面提升摘帽成色质量。聚焦监测户,针对全县脱贫群众中人均纯收入在5000元以下的监测户,完善跟踪监测预警机制,细化帮扶措施,及时排除返贫风险。聚焦特殊户,针对特殊困难户和边缘户,一户一策制定补短补差措施,严防相对贫困人口因特殊困难问题出现返贫。三是抓好“三个持续”,不断夯实乡村振兴基础。持续抓好精神脱贫,深入实施“四治并举”和“四好创建”等重点工作,引导群众移风易俗,形成文明新风,着力培养新时代的新农民。持续抓好产业发展,抢抓乡村振兴发展机遇,拓宽产业发展思路,全面激发农村集体经济活力,确保村村有增收产业、户户有奔康门路。持续抓好资金投入,不断改善农村基础设施,全面夯实乡村振兴基础。

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